完善技能要素参与分配制度 激活技能人才发展活力

党中央、国务院高度重视技能人才队伍建设。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》，明确要求“完善技能要素参与分配制度”。《技能人才最低工资分类参考指引》的制定是贯彻落实习近平总书记关于技能人才工作的重要指示精神，站在为高质量发展提供强有力技能人才保障的高度提出的重要指导措施，是新时期进一步完善政府工资分配宏观指导调控职能的关键体现，对于引导企业构建体现技能价值激励导向的工资分配制度具有重大意义。

体现技能价值导向，“保基本”和“促发展”并重是政策基本导向

当前，与服务经济社会高质量发展和人的全面发展的需求相比，我国技能人才队伍仍然存在一些突出问题，集中体现在技能人才总量不足、结构不优、社会认同不够等方面。造成上述问题的一个关键原因，就是我国技能劳动者待遇长期偏低、职业发展通道不畅，技能劳动者工资作为引导劳动者进行技能人力资本投资的信号功能被抑制。《指引》要求通过分类分级确定技能人才最低工资，将技能水平纳入企业薪酬核算的核心要素，打破了传统薪酬体系中学历优先、资历为王的逻辑，让技术工人凭借真才实学获得对等回报，推动市场认可“技能价值”。

同时，《指引》提出技能人才最低工资应高于法定最低工资标准，并通过精准考量技能等级、行业特点、岗位技能复杂度等因素，让收入分配与技能人才价值实现更紧密的绑定，这既能激励劳动者提升技能水平，形成“技高者多得”的良性循环，又能确保不同层级技能人才的基本权益，使技能人才工资收入分配更符合市场规律和社会发展需求。《指引》的价值在于通过“制度设计”破解“技能价值低估-人才短缺-产业发展受限”的循环，通过分类分级合理确定技能人才最低工资，既为技能人才筑牢收入底线，又为产业升级注入人才动力，最终实现“职工增技、技能增收、企业增效”的多赢格局。《指引》的印发必将极大地增强技能人才获得感、自豪感、荣誉感，推动技能人才队伍建设工作提质增效。

分类分级、统筹兼顾、动态调整是确定技能人才最低工资的基本思路

一是分类分级。在分类分级的基础上，确定技能人才最低工资，可以确保工资标准与岗位类别和技能等级相匹配，让“技能越高、基准越高”的导向清晰可感。《指引》提出结合技能人才所从事岗位的工作内容、职责任务以及岗位所需技能的复杂度、稀缺性、人力资本积累，将岗位按照对企业生产经营的重要程度分为基础类岗位、重要类岗位、关键类岗位和核心类岗位。同时，根据自身实际和国家职业标准有关要求，明确每一岗位类别所包含的具体岗位或职业（工种），以及每一岗位类别所包含的职业技能等级。

二是统筹兼顾。技能人才最低工资的确定既要统筹考虑行业发展、市场水平等外部因素，还要兼顾行业企业内部不同岗位系列之间的关系。《指引》指出技能人才最低工资水平要与经济社会发展、物价水平、劳动生产率及行业、企业效益等相适应，与管理、技术等其他序列人才工资水平相协调。区域、行业、企业确定各岗位类别技能人才的月最低工资，可参考同类可比岗位或职业（工种）市场工资价位低位数，结合自身经营特点、发展需要和行业（企业）效益情况，按本地法定月最低工资标准上浮一定比例或数额确定。不同岗位类别内不同职业技能等级的技能人才月最低工资，可参考本地区同类可比岗位或职业（工种）相同或相近技能等级市场工资价位，在该类别岗位技能人才月最低工资基础上，按技能等级逐级上浮一定比例或一定数额确定。

三是动态调整。动态调整是确保技能人才最低工资持续适配企业需求和社会发展的关键环节。《指引》指出技能人才最低工资应根据本地法定最低工资标准、劳动力市场供求及企业生产经营形势等变化情况，及时予以调整。区域、行业、企业确定技能人才最低工资需建立与经济发展水平、物价指数、企业盈利状况联动的动态调整机制，防止因长期固化导致技能价值与社会发展脱节。

民主决策是合理确定技能人才最低工资的重要原则

《指引》明确提出区域、行业应通过开展区域性行业性集体协商，企业可通过开展本企业集体协商或履行召开职工代表大会审议等民主程序，合理确定技能人才最低工资等事项，以充分保障劳动者民主权利。

一是内容需紧扣“岗位分类＋技能分级＋薪酬匹配”。《指引》指出可将岗位类别的数量、称谓、划分标准、包含的具体岗位或职业（工种）、职业技能等级及其最低级别和不同岗位类别、不同职业技能等级技能人才最低工资或最低技能津贴等作为协商、职代会审议等的重点，以达到结果体现不同岗位技能价值差异的目的。

二是程序需遵循“规范透明＋多元参与＋民主决策”。《指引》指出要广泛听取有关方面意见和诉求，充分收集技能人才市场工资水平、行业发展现状和趋势、企业人工成本承受能力、社会平均工资增长幅度、居民消费价格指数等信息。要规范协商的代表产生、要约应约、协商会议、合同订立、职代会审议、公示报送等环节，以确保集体协商准备充分，依法合规。

三是领域需瞄准“重点产业＋重点区域＋龙头企业”。《指引》指出要积极推动对技能人才需求量大的主导产业、重点发展行业和产业集聚的工业园区、产业园区、街道乡镇以及龙头企业等开展集体协商，分类分级确定技能人才最低工资，以促进政策资源向产业急需、区域重点的技能人才群体倾斜，实现保障政策与发展需求的深度契合。

（作者单位：中国劳动和社会保障科学研究院）